马万全


　　《中华人民共和国经济和社会发展第十五年计划纲要》在科教兴国和实行社会保障等部分，明确提出要大力发展职业教育和职业培训。大力发展职业教育，尤其是中等职业教育，对于缓解就业压力，把我国沉重的人口负担转化为人力资源优势具有极其重要意义。
　　一、“十五”期间，就业压力的情况分析
　　就业问题关系到劳动者的切身利益、关系到经济能否持续发展、关系到社会能否长期稳定，认真解决就业问题，是贯彻党和国家重要方针政策的具体体现。“十五”期间是我国劳动力供给数量增长迅速，而劳动力需求增长相对缓慢的时期，就业压力不断加大，就业工作十分艰巨。
　　1．经济结构调整导致城镇失业人员增加。1993年全国城镇登记失业人口420万，1998年为571万，1999为574万，2000年又有所上升。经济结构调整，使大量失业人员原有的知识、技能与现有就业岗位要求不相适应，部分隐性的失业的调整中显性化。这部分人员技能单一、就业观念陈旧，再就业难度较大。
　　2．不断增长的劳动力人口，需要不断地新增工作岗位。20世纪80年代是我国人口生育高峰，人口出生率平均为千分之21．5，90年代我国又出现了人口生育高峰,经过有效控制，1990-1998年人口出生率仍达到千分之17．4。生育高峰使我国劳动力人口在本世纪初出现较大幅度的增长。1995年我国劳动力人口为7．31亿，2000年为7．75亿，2005年将增长到8．25亿，2015年将增长到8．66亿，此后才逐渐回调，这一时期世界近1/4劳动力在中国。“十五”期间全国将新增劳动力人口5000万左右，平均每年新增1000万，需要每年新增1000万就业岗位，才能满足社会的就业需要。
　　3．城市化进程导致农村劳动力转移压力加大。农村劳动力的有序转移对加快城市化步伐，促进生产要素的优化配置与劳动产出效率提高，缓和城镇地区劳动力结构性矛盾，满足经济迅速发展对劳动力需求，对抑制收入差距扩大，控制人口增长、改善人口结构都发挥着重要而不可替代的作用。但亚洲金融危机后，我国农村劳动力的转移遇到了新的问题和困难。一是城镇就业压力大，就业岗位不足，吸纳农村剩余劳动力的能力和积极性都不是很高。二是乡镇企业发展受挫，吸纳就业能力骤减，1998年乡镇企业就业人口在1997年下降的基础上，又下降了1709万，下降幅度达18．7%。国家统计局农调总队抽样调查结果表明，1999年农村剩余劳动力转移到乡镇企业就业也仅仅比1998年略有增加。三是农村剩余劳动力自身素质不高，初中及以下文化程度的所占比重较大，接受过各类专业培训的比重较小，且缺乏风险意识和竞争意识，就业选择机会有限。
　　4．经济快速增长未能带动就业岗位的快速增长。我国经济增长与就业增长的关系发生了很大变化，上世纪80年代属于“高经济增长、高就业增长”，每年新增1440万个工作岗位，基本实现了充分就业。“八五”期间就业增长弹性（就业增长弹性系数=就业岗位增长率/经济增长率）开始有所下降，每年新增800万个工作岗位，“九五”期间就业增长弹性又有所下降，国家统计局有关数据表明，1998年GDP增长率为7．8%，但新增就业岗位仅为357万人，GDP增长没有很好地带动就业岗位的增长。
　　二、“十五”期间，职业教育是实现人口负担转化为人力资源的重要渠道
　　“十五”期间，我国初中毕业生将由2000年的1566万增加到2005年的2132万，即使以高校每年招生以300万计算，还有相当大部分人需要掌握一定的技能走上工作岗位，同时还需要开展大量的再就业培训和在职培训，因此，职业教育承担着重要的历史任务！可以说“十五”期间职业教育是人口负担转化人力资源优势的重要渠道。
　　1．培养新型农民和转移农村劳动力需要大力发展职业教育。“十五”期间，我国农业和农村经济结构调整将面向市场、依靠科技和人才，以农户和农业产业化经营企业为主体，不断向生产的广度和深度进军。在我国改造传统农业、发展现代农业的进程中，需要大批农业技术推广人员，需要适应农业产业化生产的新型农民。最广大的农村、最传统的农业产业要根本改变自己的面貌，需要职业技术教育输送大量人才。
　　我国“十五”计划纲要提出2005年我国第一、第二、第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重分别调整到44%、23%、33%，在此期间转移农村劳动力4000万人。提高农村劳动力的知识、技能水平，更新农村劳动力职业道德、就业观念，提供农村劳动力就业信息，对加快农村劳动力转移的速率，实现有序转移非常重要。职业教育对农村劳动力转移作用很大，大多数地处农村的职业学校，与农村、农民联系紧密，与经济发达地区企业单位之间信息畅通，举办的职业教育和培训时间短、成本低、见效快，特别是中等职业教育，主要从事培养高素质劳动者的任务，掌握了培养高素质劳动者的基本要求和方法，具有较强的专业性和针对性，体现了不可替代性。
　　2．第二产业、第三产业经济结构调整需要大力发展职业教育。经济结构调整对受过中等教育，具有较强生产、服务操作技能的劳动者有很强的需求。从2000年劳动力市场供求状况分析来看，用人单位对文化程度要求以高中文化程度为多，技术水平要求以初级技工和初级专业技术职称为多。从近几年城镇登记失业结构来看，失业人口中16-19岁年龄段失业率最高，这段年龄正是应该接受职业教育或培训的时间。从2000年教育部组织对北京中关村、苏州工业园区、江阴市进行人力资源情况调查结果看，生产一线的初中级技术人员和技术工人是从业人员的主体，职业学校毕业生是新兴企业员工的主体，在有技术等级的青年工人中，职业学校毕业生是主体，越是大型企业、技术密集型企业，职业学校毕业生所占比较越高。从职业学校毕业生就业率看，1999年以来，就业率保持着较高水平。发展职业教育与培训，培训高素质劳动者，对适应经济结构调整对劳动力的需求，解决结构性失业问题有着重要的作用。
　　3．加快发展中小型企业，创造就业机会需要大力发展职业教育。由于经济全球化、市场自由化、需求多样化的发展，对生产、服务的专业化要求相当迫切，发展小企业的重要性也突现出来。小企业，尤其是服务性、生产型小型企业，尽管规模小，但数量大，创造的就业机会十分可观。小企业对从业人员的技术要求有高有低，不尽相同，但职业学校毕业生总能在其中找到合适的位置，在科技型、专业加工型、专业服务型的小企业中，他们可能是打工仔，在简单加工型、消费服务服务型的小企业中，他们又可能是小老板，不可或缺。职业教育在“九五”初期，为应对就业岗位的稀缺局面，率先开展创业教育试点。职业学校学生在学校期间进行创业知识、技能和情感、意志的基本训练，在实习期间进行创业的实践，毕业后，有的立即创业，有的先工作一段时间然后进行创业。这些金色的“种子”，一旦条件允许，就会生根发芽、开花结果，成为小企业的骨干，为社会创造就业岗位。
　　三、认识不足、招生下降，近几年职业教育发展遇到极大困难
　　改革开放以来，我国各类职业学校共培养了各类毕业生4000多万人，数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式的教育培训，他们已成为各行各业的骨干力量。但进入1996年以来，中等职业学校的生源频频告急，2000年全国中等职业学校比1999年少招新生40万人，在中等教育中所占比例又一次下滑，高等职业学校招收的新生很多人未报到，预计今年中等职业学校的招生数仍将出现下降趋势。高校扩招引发的普通高中热，社会上轻视职业教育的观念，对职业教育地位认识上的错位，是造成职业教育滑坡的重要原因。
　　1．轻视职业技术教育的思想重新抬头。1998年世界银行《中国二十一世纪教育发展战略目标政策纪要》提出了在中国降低职教比例的建议，与我国长期存在的重理论、重实践，轻知识、轻技术的思想一拍即合，随后引发了职业教育要不要发展的争论，指导思想上也随之出现了一些偏差。
　　2．政策调控力度不够，市场力量过早深度介入，20年中等教育结构改革积累的职教资源流失严重。1996年以来，职业教育理想的发展模式被打破，招生人数在持续下降，生源文化基础素质、行为习惯素质普遍下降；在农村由于农业增产不增收，农民收入增加受阻。招收的学生中贫困生人数上升，许多学校基本的培养费和学杂费都无法收齐，在为弱势人群提供着一定的教育援助的同时，职业学校牺牲了自身积累能力与再发展后劲。由于投资的直接经济效益下降，市场力量过早、过深介入，不但新增投资偏少，而且积累的优质资源流失严重，那些经历几十年发展，具有丰富的中等职教举办经验，已经“做大做强”的优质职教资源，近几年很大程度上无序流失，对中等职教的打击是巨大的。俗话说：“砍树容易、种树难”，在“学而优则仕”的大环境下，重新建设一批高水平中等职校难度相当大。
　　3．职教体系建立迟缓，高等职业教育发展对中等职业教育的拉动不够。职业教育也是一个体系，高等职业教育应该给中等职业教育更多的智力拉动、技术拉动、设施设备拉动、招生拉动、毕业生拉动。但事实上，近几年高等职业教育由于政策原因，自身发展还不够充分，加上管理体制上，高等职业教育与中等职业教育明显隔裂，高等职业教育对中等职业教育拉动乏力。在普通高校大幅度扩招情况下，中等职业教育独自面对“高校热”、“普高热”的冲击，终结性的职业教育被视作一种限制理想的选择。
　　4．底子薄、数量扩张快，经济社会发展要求提高迅速，职业教育自身适应力不强。改革开放初期，百废待兴，社会对人才的渴求造成了职业教育的兴盛，职校生毕业就能实现自食其力的目标，职业教育受到普遍欢迎。为满足人民群众升学就业的需求，职业教育经历了一个快速的发展时期，在底子薄的基础上，迅速发展外延，在基本建设上投下了很多精力。而经济结构的战略性调整，对职业教育提出了新的更高要求，但后者未能及时进行自身的战略性调整，未能很好的满足经济和社会发展的要求。
　　四、“十五”期间，坚持大力发展职业教育不动摇
　　在严峻的人口压力和就业形势下，要适应经济发展对人才的需要，就必须坚持大力发展职业教育。职业教育自身存在的问题，要在发展中加以解决。
　　首先是政府和社会的高度重视，坚定发展职业教育信念，创造良好的职教发展环境。政府不仅要关心强势群体，更要对弱势群体予以补偿和救助；不仅要关心经济的发展表象，也要关心经济发展背后对劳动力的需求；不仅要关心具有龙头拉动作用的高等教育，也要同时关心与经济密切相关，与人民群众利益密切相关的的职业教育；不仅要关心义务教育，也要关心职业教育。还应超前考虑，统筹安排，把职业教育与技术教育放到与普通文化教育同等位置上来，引导社会关心、支持职业教育发展，为职业教育发展创造一个良好的外部环境。
　　政府要以舆论拉动职教发展，构建高、中等衔接职教体系，构建学习化社会，用合理的教育体系拉动职教发展；要协调教育部门、劳动部门、企业单位建立正常的工作联系，调整职责分工，形成职业技术教育、培训和就业指导网格，用管理拉动职教发展；要加大财政投入，支持低收入者接受职业教育，并扩大政府购买部分职业技术教育与培训，专项奖励热爱技术、热爱技能，学习成绩优异的学生，专项奖励就业率高的职业学校，专项奖励有效提高学生就业能力的教师，用财政投入拉动职业教育。
　　其次是职业教育需要创新。要认清职业教育的生存、发展在就业。就业是职业教育的龙头，就业率是职业教育的生命线，要跳出教育看教育，密切关注经济和社会发展对人才的需求，要把服务经济和社会发展，提供有效劳动力供给作为办学宗旨，要把培养和提高学生就业能力作为首要任务。
　　职业教育发展的重点要放到农村，面向弱势人群；要实行学历教育与非学历教育并重，教育与培训并举，扩大教育与培训的规模；要把国内就业和国际劳务输出结合起来，培养、培训和组织技术型劳务输出；要进行管理制度的创新，把学校发展与企业发展联系起来，了解和关心企业用人的需求，密切企业用人单位的联系，发挥企业在职业教育中的作用；要防止短视行为，统筹兼顾毕业生短期就业能力和较长期就业竞争力；要以信息化带动职业教育现代化，对原有专业进行信息化改造，大力推进现代远程职业教育，把优势职业教育资源辐射到农村偏远地区；在教学管理制度上要创立适应学生学习、成长、成才需要的弹性学制和学分制；要在教育内容上创新，增加新知识、新技术、新工艺的内容，增加就业指导和创业教育内容。要本着尊重人才，以人为本的思想，重视师资队伍建设，师资是实现以上目标的关键性因素。

　　主要参考资料
　　[1]中国人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要．
　　[2]胡鞍钢．就业发展：中国失业问题与就业战略．辽宁人民出版社．1998．
　　[3]胡鞍钢．跨入新世纪的最大挑战：我国进入高失业阶段．中国经济信息网．
　　[4]樊纲．传统产业在中国仍大有可为．中国经济信息网．
　　[5]王湛．在全国骨干示范性中等职业学校建设研讨会上的讲话．中国职业技术教育．2000．9．
　　[6]刘华蓉．两地视点：职业技术教育 大文章需要大手笔．中国教育报．2001．3．12．