吴优芬 孙海泉
 
    [摘要]发展职业教育是我国教育发展的三大战略之一。然而我国当前的职业教育仍然存在着许多问题，其中有四个核心问题亟待解决：第一，当前我国的职业教育仍处于先天不足的困境中；第二，接受职业教育的回报偏低，毕业生的发展空间小；第三，民办职业教育缺乏应有的地位；第四，教育与行业的脱节问题依然严重。构建政府、企业、学校、第三方“四方联动”的工作机制，在科学规范管理的前提下四方各尽所能、各司其职，是解决这些核心问题的主要途径。
    [关键词]职业教育  健康发展  核心问题  四方联动
    [作者简介]吴优芬(1968-)，苏州科技学院天平学院教务科长，助理研究员，学士。  (江苏苏州  215011)孙海泉(1964-)，苏州工业园区职业技术学院副院长，教授，博士。  (江苏  苏州 215009)
 
    当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，一是社会劳动力就业需要加强技能培训，二是产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我国的职业教育工作会议明确提出要大力发展我国的职业教育，并且把发展职业教育、加强义务教育和提升高等教育作为我国教育发展的三大战略，职业教育的地位得到了进一步地提高。国务院出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，在政府承诺“十一五”期间投入100亿发展职业教育的基础上，还采取了一系列的政策措施：要求从明年开始增加城市教育费附加用于职业教育的比例、对职校实习生支付报酬的企业可享受税收优惠、建立中等职业教育贫困学生助学制度、把职业教育工作列入主要领导干部政绩的考核指标、加强师范性职业院校建设等等。这些政策的纷纷出台，无疑会对我国职业教育的发展起到积极的推动作用。但我国职业教育的健康发展仍然离不开我们每—位职业教育工作者的不断思考，献计献策。为此，剖析我国当前职业教育中存在的核心问题，探讨解决措施必将为它的健康发展提供一些正确的思路和依据。
    一、当前职业教育的核心问题
    1．当前的职业教育仍然处于先天不足的困境中。在我国现行的教育制度中，普遍存在对职业教育的重视程度不够的现象，这使得职业教育长期处于先天不足的困境中。随着我国教育改革的不断深化，国家与社会对职业教育的重视程度逐年递增，但受到各种因素的制约，这个问题并没有得到根本性的解决。其中，制约职业教育发展的主要因素主要有：第一，政府的舆论导向对职业教育不利。这从人为划定的高等院校招生批次可见一斑。第二，政府对职业教育的政策性支持仍然不够，资金投入严重不足。第三，学生和家长对职业教育的认可度较低。社会上普遍存在的现象是：学生能上高中就不上中职，能上大学就不上职业技术学院。这些因素使得职业教育从职业院校的招生开始就存在先天不足的缺憾，再加之投人不足、重视程度不够等，又进一步加剧了职业教育的困境。
    2．接受职业教育的回报低，毕业生的个人发展空间小。我国的产业结构化调整需要大量的高级技工，从就业的角度，职业教育具备很强的优势，职业教育就是就业教育已经成为大家的共识，职业学校的高就业率也成为职业学校的主要特色。但由于职业教育的低回报，尤其是中等职业教育，其毕业生毕业后所从事的工作基本上都是操作工，劳动强度大，属于苦力型，同时工作又较为机械，多为重复劳动，不具有挑战性，收入偏低，因此，职业教育院校的高就业率的背后隐藏着职业不稳定的危险因素。此外，这些毕业生的受教育年限较少，基本素质欠缺，后劲不足，发展空间较小。
    3．民办职业教育缺乏应有的地位。据统计，我国的民办职业教育已经形成一定的规模，民办职业中学和民办中等专业学校已近2000所，民办的高等职业技术学院也近200所。截至2004年4月，在中国民办教育网上公布的197所民办普通高校中，民办高等职业技术学院占98％左右。民办职业教育在没有国家财政投人的情况下，为国家培养了大量的职业技术人才，因此，今年的职业教育工作会议明确提出要“大力发展民办职业教育，形成公办民办共同发展的新格局”。但民办职业教育由于“民”字当头，其应有的地位并没有得到认可。
    4．教育与行业的脱节问题依然严重。职业教育为的是就业，但当今的职业教育中，教育与行业的脱节依然严重。这里涉及到职业教育的定位问题，职业院校是以自我为主，还是以行业的用人标准为主?在学校标准与行业标准发生冲突时，如何调适?这些问题的存在，使得职业教育就业率这一刚性指标大打折扣，学非所用也谓之就业，“苦力”现象也就在所难免。
    二、“四方联动”的解决对策
    要解决职业教育所存在的问题，保证职业教育的健康发展，我们认为应该构建政府、企业、学校、第三方“四方联动”的工作机制，各司其职。
    1．政府职能。要真正达到职教工作会议所提出的这个目标，我们认为政府应该从政策和资金两个方面人手。首先，采取切实措施提高职业教育的地位，改变职业教育先天不足，后天营养失调的问题。其次，给予民办职业教育更加优厚的政策。因为无论公办和民办，都是在为国家培养人才，在这一高度上，民办职业教育由于占用国家的资源少，更应该得到政策的呵护。再次，以政策的刚性和执行的柔性来要求企业参与职业教育。政策的刚性是要求企业必须这样做，执行的柔性是指达到这一目标所使用手段上的柔性，而不是要不要参与上的商量和讨价还价。最后，以政策来转变职业教育的功能，不再走应试教育的老路，而是强调技能教育，以学生的技能、服务社会经济发展的效果作为考核职业教育的终极指标。
    2．企业职能。企业应该有强烈的使命感和责任感，从职业教育为企业培养合格员工的角度来参与职业教育，并要关注参与的广度和深度。从提供奖学金、助学金到设立定向班，从建立实训基地、实验室到赠送设备，从选派兼职教师到共同研发产品，从提供行业标准到聘用员工，从参与课程开发到共同建设职业技术学院，企业可以全方位地参与。企业的参与是避免教学与行业脱节最有效的方法和途径。
    3、学校职能。学校与企业的本质不同在于学校是培养人的机构，而企业是生产商品的地方。这一本质的不同，要求职业院校不仅要努力使学校企业化．实现校园文化的企业化，走进的是学校，看到的是企业，使学校与企业实现“无缝对接”，而且要求职业院校在培养人才时，还应该更多地关注人的全面发展，实现人本化。因此，职业院校要强化“以人为本”的思想，注重科学精神和人文精神的双重建设，“两手一起抓，两手都要硬”，使科学精神和人文精神辩证地结合起来，在注重科学知识传授的同时努力营造“以人为本”的育人环境，实现人的全面发展。在此基础上，牢固树立为企业服务的理念，把企业的需要作为学校追求的目标，从学校定位、专业设置、人才培养规格、课程开发、实验室建设、综合素质的养成、企业的亲和力、敬业精神等方面为企业服务，特别是在学校标准与企业标准发生冲突时，要以企业的标准来调适学校的标准，使培养出来的人才具有更强的企业适应性、更加广阔的发展空间。
    4．第三方职能。此处的第三方主要是指人才中介市场。在人才市场日益活跃的今天，第三方参与就业势在必行，这将构架起就业的通道。截至2003年 11月，我国共有国家级人才市场28家，政府人事部门所属人才流动服务机构3033家，行业主管部门所属人才流动服务机构524家，民办人才中介服务机构730家。这些数据表明，我国的人才中介机构严重不足，尚未形成气候。另外，我国目前的人才中介市场市场理念比较陈旧、软硬件欠缺规范、诚信体系很不完善、服务水平层次较低，可以说还处于“粗放型”经营阶段，远没有形成市场化、产业化经营方式，距离国际市场还有很长的一段路程。因此，政府人事行政管理部门在大力发展人才中介服务机构的同时要对人才中介市场进行正确的引导，不以盈利为终极目标，而以服务社会为己任，在服务社会的过程中实现自身的价值，同时加强规范化管理，促进其科学发展。我们的期望是：第三方在参与就业的过程中，实现社会效益和经济效益的双赢，成为校企沟通的又一桥梁。
    职业教育工作会议从政府层面出台了许多有益的政策，政府的职能已经逐步开始在职业教育发展中发挥着重要的作用，企业、学校、第三方也应该明确各自的职责，四方联动，实现我国职业教育的健康发展。
 
[参考文献]
    [1]温家宝总理在2005年11月7日召开的全国职教工作会议上的讲话．
    [2]国务院关于大力发展职业教育的决定．
    [3]王骏勇，高璎璎．人才中介何时摘掉“粗放型”帽子[N]．经济参考报，2004-4-7．


《教育与职业》2006/4中