韩振华，孙景余，负晓波，张桂荣，刘伟洋
                                  (河北科技师范学院，河北秦皇岛066004)
 
    摘要：小城镇是实现农村现代化的重要栽体，加快小城镇建设是社会主义和谐社会的内在要求。小城镇建设必然推动经济结构、产业结构、职业结构和就业结构的变化。应根据小城镇建设对人才培养的新要求，在职业教育体系的构建、专业设置、职业培训制度、有效转移农村剩余劳动力等方面与城镇经济和社会发展相适应，实现小城镇建设与职业教育发展的良性互动。
    关键词：小城镇建设；职业教育；产业结构；职业结构；就业结构
    中图分类号：C710  文献标识码：A  文章编号：1008-3219(2006)07-0012-03
 
    城镇化，也称非农化，是人口向城镇迁移的过程，指全国城镇人口占总人口比重的变化。它是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
    这里的城镇，包括大中小城市和镇。城镇化包括两个基本内容：城镇绝对数量的增加和容量的扩大，即人口城镇化；城镇现代化质量的提高。人口城镇化是城镇化的初级阶段，城镇现代化是城镇化的高级阶段。城镇化的道路有多种，发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。
    一、小城镇建设要求产业结构的优化升级
    (一)对以农业为代表的第一产业的影响
    长期以来，我国农业生产力水平低下，生产手段落后，主要靠手工劳动和畜力耕作，经营粗放，生产者科技文化素质低，农业处于靠天吃饭的状态。
    目前，我国留在农村的劳动力至少还有2．5亿左右。农村大量富余人口的存在，使得人们对现代的劳动方式接受并不十分迫切，事实上，人多地少的现实也使得推广现代劳动方式十分困难。而小城镇隐含着巨大的吸纳农村剩余劳动力的潜力。通过剩余劳动力的转移，可以缓解人地的紧张关系。有条件的地方，可以按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，从而提高农业劳动生产率和农业现代化水平，激发农民提高自身素质的积极性，促进科技成果在农业领域的推广，加快农业产业化进程。
    小城镇的发展提出多种消费需求，要求协调发展农林牧渔各业，调整种植业内部结构，生产出高质量的粮食、蔬菜、水果、牲畜、鱼类等产品，注意发展精细农业、观赏农业、旅游农业、绿色农业、生态农业及经济性养殖业。
    (二)促进第二产业的发展
    小城镇发展，将推动乡镇企业、私营企业、外贸型企业步入新台阶，逐步形成工业小区、工业园区，促进了第二产业种类与结构的多样化。不仅有传统工业产业，还有以农产品为原料的加工业(增加农产品的附加值)，以及以对外经贸为主的“三来一补”(来料加工、来料配套、来样加工、补偿贸易)型企业。
    (三)加快第三产业的发展
    第三产业的发展，以服务对象相对集中为前提条件。人口集中必然形成规模生产和消费，促进分业分工。我国有13亿人口，农村人口约占70％，城镇化进程对于市场规模扩大的影响难以估量。我国现阶段城镇人均消费品购买量为乡村人口的3倍左右。随着工业化与城市化的发展，我国现有乡村人口随着收入水平和消费水平的提高，将迅速加入商品生产和商品消费者的行列，从而一方面为商业发展提供物质保证，另一方面为商业发展提供需求前提。
    小城镇的建设也将促进医疗、金融保险、电信、文化、娱乐、旅游等其他产业的发展。
    二、小城镇建设对职业结构、就业结构的影响
     (一)第一产业的就业人数总体上不断减少
    在第一产业内部，从事种植业的人数随着农业机械化水平的提高与规模经营的进行，所占比例日益降低，而从事其他农业产业经营的人数将越来越多。例如，作为河北省小城镇改革发展重点镇、全国小城镇综合改革试点镇的昌黎县昌黎镇位于碣石山南麓，拥有得天独厚的自然生态条件，特别适宜鲜食葡萄和酿酒葡萄的生长发育，葡萄种植已形成相当规模，吸引了大批农村劳动力。该镇杏树园村靠种植花卉每年创效益350万元，全村80％的村民从事花卉生产。昌黎县靖安镇马房营村种植绿色食品黄瓜4000亩，安置劳动力200多人。
    (二)第二产业的种类和职业岗位日渐丰富
    小城镇建设为第一产业的劳动力向第二产业转移创造了更多的就业岗位，带来就业结构的改变，从事第二产业的劳动力稳步增长。昌黎镇酒葡萄种植业和酿造业在全国已形成较大规模，被国家正式命名为“中国干红酒城”，成为全国最大的干红葡萄酒和干红原酒生产基地。现在，昌黎县有华夏葡萄酿酒有限公司、中化河北地王集团公司、越千年葡萄酿酒有限公司、茅台葡萄酿酒有限公司等26家葡萄酿酒企业，创出华夏“长城”、“地王”、“越千年”、“朗格斯”、“茅台”等知名品牌，其中1／4企业在昌黎镇辖区内，吸收了一大批从业人员。
    (三)第三产业吸纳大量就业人口
    据有关资料统计表明，一些现代化的大城市，第三产业就业人口占全部就业人口比重高达50％- 88％。小城镇建设能带动第三产业的发展与完善，为从业者创造了多样化的就业岗位，其中仅为农业生产服务的三产就有宽广的空间。
    三、小城镇建设中的人才需求趋势
    (一)建筑类人才
    小城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，它必须具有一定的规模，才能产生聚合效应和辐射功能。根据国内外专家对小城镇规模的研究，一个城镇规模至少要达到万人左右，才可能比较经济合理地配备基本的基础设施和公共服务设施。因此，小城镇人口规模的扩大是一个必然的选择。
    扩大城镇规模首先对居民小区建设提出要求。城镇化不仅需要新建城镇的住宅小区、公共工程，而且还要改造旧城，更新有关工程内容。因此，小城镇建设需要建筑业人才以及与建筑业相关的人才。
    (二)管理类人才
    小城镇与大中城市相比，虽然规模、水平有一定差距，但在管理上比乡村要复杂得多。小城镇发展需要数量足够、质量较高的各种管理人才作保证。
    (三)商业管理与经营人才
    小城镇与商贸业的发展紧密相连。商业发展要求大幅度提高商品流通技术和商品流通设施的现代化水平。商业管理与经营人才是繁荣小城镇不可或缺的人才。
  (四)现代农业及农业科技人才
  目前，我国农业基础设施落后，农业劳动力素质低，文盲、半文盲约占农业劳动力总数的26．5％；农业科技人员不足，科学技术在农业增长中的贡献效率仅为35％，导致农业劳动生产率低，经济效益差。
    从昌黎全县来看，到2005年末，酿酒葡萄基地面积达到5万亩，鲜食葡萄近2万亩，花卉栽培长足发展，水果品种丰富，但是，欲进一步增加产量、提高质量，增进效益，需要不断提高种养技术和改良品种。另外，加入WTO以后的过渡期即将过去，我国农业全面履行国际协议，将面临更加严峻的挑战，现代农业及农业科技人才将是小城镇非常急需的人才。
    (五)服务业人才
    具备与小城镇发展相配套的服务体系和质量，是完善城镇功能、发挥小城镇城乡结合体作用的重要内容。为居民生活和第二、三产业服务的服务业人才，是小城镇发展过程中不可或缺的。
    四、与小城镇建设相适应的职业教育调整与改革
    随着小城镇建设步伐的加快，职业教育的基础性、先导性、前沿性作用日益突出。
    (一)必须把职业教育置于小城镇建设的总体规划之中
    城镇政府要认真学习领会2005年全国职业教育工作会议和国务院《关于大力发展职业教育的决定》的精神，从城镇实际出发，抓紧制定工作方案和政策措施，把职业教育发展纳入本地区“十一五”国民经济和社会发展规划中，统筹作出安排，将职业教育列于“科教兴农”、“科教兴镇”战略的中心地位，把振兴行动真正转移到依靠教育、依靠科技、依靠提高劳动者素质的轨道上来。
    (二)确立与小城镇相适应的职业教育体系
    小城镇是农村经济社会的中心，其发展繁荣需要完备的职教体系作为支撑。应建立从初级到中级甚至高级的职业教育体系。在初等教育阶段，进行劳动技术教育；在中等教育阶段，兴办职业学校或综合学校，有条件的地方将高等职业教育延伸到城镇。
    (三)专业设置适应城镇经济社会发展的要求
    一般而言，城镇的支柱产业、主导产业、特色产业是小城镇建设的最重要的经济支撑力量。因此，职业学校应围绕城镇的支柱产业来确立重点专业。比如，昌黎镇地处华北与东北的咽喉要道，西临北京、天津、唐山，东邻秦皇岛、沈阳、大连，地理位置优越，自古经济繁华，是连通华北、东北重要的经贸集散地，如今国内市场辐射京、津、鲁、豫、晋、蒙等20个省、市、自治区，对外贸易迅猛发展。因此，应开设商业管理、市场营销类专业。同时，葡萄酒生产、花卉养植、葡萄和水果种植是目前城镇的重要产业，职业学
 校要紧紧围绕这些相关产业来设置专业。
    (四)主动参与职业培训制度的建立
    促使劳动者提高素质的驱动力，往往取决于一定的职业培训制度。在国外，用人单位一般规定职员必须参与一定的进修学习，才能获得晋职、提薪、升迁的机会。通过培训也提高了劳动者的就业竞争力。应规定，用人单位招收、录用职工，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书的人员中录用。如从事个体工商经营，必须接受职业教育和培训；农村承包农场、牧场、山林、鱼塘的，应获得“绿色证书”。职业学校要注意发挥和利用自身的优势，举办多种形式的职业教育和培训。有条件的职业学校应积极争取设立职业技能鉴定站(所)或职业资格考试机构。
    (五)实行“城镇准入”政策，发挥职业学校在有序转移农村劳动力中的作用
    国务院于2001年3月批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》后，全国两万多个县级以下小城镇的户口全面放开。宁波市于2000年 7月宣布，本区农业人口和包括农户在内的外来人口可通过投资、人才、投靠、婚迁、缴纳社会养老保险、大中专毕业等渠道获城市户口，成为全国第一个较全面开放城市户口的中等城市。在诸多实行户籍制度改革的地区，大多数是在“高投入”、“高学历”上设定条件，而对城市化进程中补充城市一线劳动者的政策却十分鲜见，宁波市对中专生人户的规定应得到重视。
    小城镇作为城市化的初级形态，应制定通过职业学校招收农户学生“农转非”的政策，或把青年农民必须接受职业教育才能进入城镇居住、打工甚至落户的条件，规定职业学校毕业是青年农民转为小城镇“市民”户口的必要前提。对于青年农民转户，引导农民把“花钱转户口”调整为“花钱上学转户口”，变“学而优则仕”为“学而优则市”，不仅在户籍管理上可操作，还能从动力机制上刺激农民接受教育的积极性，促进基础教育和职业教育的发展，提高城镇现代化水平。
    农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部共同制定的《2003-2010年全国农民工培训规划》指出：我国每年还要新增600万农村劳动力。“十一五”期间，农村劳动力向城市转移的数量还将进一步增加。小城镇的职业教育，包括职业学校、成人学校、农业广播电视学校等，要积极为初、高中毕业生和城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业教育和职业培训，对他们进行现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康、职业道德以及有关WTO知识教育，为小城镇建设提供强有力的智力支持，促进小城镇的现代化与可持续发展。
 
[参考文献] 
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[4]教育部．2003-2007~育振兴行动计划[Z]．中国高等教育，2004，(7)． 
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《职业技术教育》2006/07